ทำความรู้จัก กฎหมายการพนัน ของต่างประเทศกันบ้าง

Casino เกมออนไลน์

ภาพรวมอัปเดตและโปรแกรม Outlook โดย Dr. Matthias Spitz และ Jessica Maier, LL.M. สำนักงานกฎหมายของ MELCHERS ประเทศเยอรมนี
เยอรมนีเป็นตลาดการพนันที่น่าดึงดูดมาเป็นเวลานาน สิ่งนี้ไม่น่าประหลาดใจเมื่อพิจารณาจากประชากรประมาณ 83 ล้านคนและความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตามประสิทธิภาพในตำนานของชาวเยอรมันซึ่งบางครั้งมาจากประเทศเยอรมนีดูเหมือนว่าจะขาดความเป็นไปได้อย่างมากเมื่อต้องปฏิบัติตามกฎการพนัน (ออนไลน์) อุตสาหกรรมเกมส่วนใหญ่จะพบกับเยอรมนีในฐานะเขตอำนาจศาลที่ซับซ้อนซึ่งกฎหมายของสหภาพยุโรปและการติดตามการพัฒนาด้านกฎระเบียบมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง

ต่อไปนี้มีจุดประสงค์เพื่ออธิบายถึงวิธีการควบคุมการพนันในประเทศเยอรมนีรวมถึงแนวโน้มและการอภิปรายการปฏิรูปการเมืองอย่างต่อเนื่อง บทความจะสั้น ๆ เกี่ยวกับใบอนุญาตที่มีอยู่ในภาคที่ดินตาม แต่จะมุ่งเน้นไปที่กฎระเบียบและการปฏิรูปที่มีผลต่อการดำเนินงานออนไลน์การพนันกีฬาออนไลน์โดยเฉพาะและคาสิโนออนไลน์

ภาพรวมทั้งหมด

ในประเทศเยอรมนีมีการกำหนดกฎระเบียบการเล่นการพนันภายใต้กฎหมายของรัฐ ในทางทฤษฎีแต่ละรัฐสิบหกเยอรมันจึงสามารถตัดสินใจของตัวเองเกี่ยวกับวิธีการควบคุมการพนันสำหรับดินแดนของตน ในขณะนี้รัฐเยอรมันควบคุมการพนันโดยใช้สนธิสัญญาระหว่างรัฐที่เรียกว่าการพนันซึ่งรัฐเยอรมันแต่ละรัฐได้บังคับใช้กับกฎหมายของแต่ละรัฐ ความตั้งใจของสนธิสัญญาระหว่างรัฐฉบับนี้ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2012 คือการสร้างความเท่าเทียมกันระหว่างรัฐเกี่ยวกับหัวใจสำคัญของการควบคุมการพนัน มันให้การผูกขาดของรัฐในการดำเนินงานของลอตเตอรี่ (ออนไลน์) (บริษัท เอกชนอาจยื่นขอใบอนุญาตที่อนุญาตให้พวกเขาทำหน้าที่เป็นนายหน้าสำหรับ บริษัท สลากกินแบ่งรัฐ) กำหนดมาตรฐานบางประการที่รัฐควรควบคุมการก่ออิฐและ – คาสิโนปูน (ซึ่งขึ้นอยู่กับรัฐ

ในบริบทของการเดิมพันกีฬาสนธิสัญญาของรัฐปี 2012 ได้เปิดโอกาสการออกใบอนุญาตเป็นครั้งแรกหลังจากที่รัฐเยอรมันถูกบังคับให้ทำตามคำพิพากษาของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CJEU) ซึ่งได้จัดขึ้นก่อนหน้านี้ การผูกขาดของรัฐในการฝ่าฝืนกฎหมายของสหภาพยุโรป (Carmen Media-case)

ในทางทฤษฎีกระบวนการออกใบอนุญาตนี้ควรนำไปสู่การออกใบอนุญาตการพนันกีฬา 20 ใบซึ่งจะใช้ได้ในทุกรัฐของเยอรมนีครอบคลุมการดำเนินงานออนไลน์และทางบก อย่างไรก็ตามกระบวนการออกใบอนุญาตล้มเหลวและถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างถูกต้องตั้งแต่เริ่มต้นซึ่งได้รับการยืนยันโดย CJEU ในกรณี Ince เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2559 CJEU ถือได้ว่ากระบวนการออกใบอนุญาตการพนันกีฬาได้รับการออกแบบในแบบไม่โปร่งใสและเลือกปฏิบัติ ลักษณะและวิพากษ์วิจารณ์รัฐเยอรมันเนื่องจากไม่ได้นำระบบการออกใบอนุญาตมาใช้เพื่อเอาชนะการผูกขาดของรัฐที่ผิดกฎหมาย ยืนยันว่าผู้ประกอบการการพนันกีฬาในสหภาพยุโรปไม่สามารถถูกตำหนิสำหรับการดำเนินงานโดยไม่มีใบอนุญาตเยอรมันในสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่ผิดกฎหมายและทำให้ชัดเจนอย่างสมบูรณ์แบบว่าการปฏิรูปกฎระเบียบในปัจจุบันจำเป็นต้องมี

ความเกี่ยวข้องของกฎหมายสหภาพยุโรป

กรณีของ Carmen Media และ Ince ที่อ้างถึงข้างต้นแสดงให้เห็นถึงผลกระทบที่กฎหมายของสหภาพยุโรปมี (และยังคงมี) เกี่ยวกับระเบียบการเดิมพันกีฬาของเยอรมัน แต่ในภาคคาสิโนออนไลน์ผู้ประกอบการต่างพึ่งพาอิสระในการให้บริการ (มาตรา 56 TFEU) ภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรปที่จะแสดงให้เห็นถึงการดำเนินงานของพวกเขาในตลาดเยอรมันโดยอ้างว่าการห้ามส่งผลกระทบต่อเกมออนไลน์ ไม่เหมาะที่จะบรรลุวัตถุประสงค์ของสนธิสัญญาระหว่างรัฐ) และไม่สอดคล้องกัน (เช่นเนื่องจากไม่มีหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ที่สนับสนุนว่าเครื่องสล็อตบนพื้นดินมีอันตรายน้อยกว่าช่องเสียบออนไลน์และห้องโถงเล่นเกมสามารถได้รับใบอนุญาตในขณะที่คาสิโนออนไลน์

อย่างไรก็ตามศาลปกครองสูงสุดของเยอรมนีศาลปกครองกลางได้มีคำพิพากษาเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2560 โดยระบุว่าการห้ามเล่นการพนันออนไลน์และการโฆษณาตามที่กำหนดไว้ในสนธิสัญญาระหว่างรัฐในปัจจุบันไม่ละเมิดกฎหมายรัฐธรรมนูญของประเทศหรือกฎหมายของสหภาพยุโรป . สิ่งนี้จะต้องดำเนินการอย่างจริงจังโดยผู้ประกอบการออนไลน์แม้จะมีการตัดสินว่าการตีความที่ผิดกฎหมายของ CJEU นั้นถูกต้องและมีการยื่นคำร้องต่อการตัดสินตามรัฐธรรมนูญ

ปรับปรุง: สนธิสัญญาแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่สาม

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมาการเมืองการพนันของเยอรมนีนั้นมีลักษณะที่ขัดแย้งกันไปมาและมีข้อพิพาทอย่างต่อเนื่องระหว่างรัฐเยอรมันเกี่ยวกับขอบเขตของการปฏิรูปที่ควรได้รับการเห็นชอบ ในเดือนมีนาคม 2019 นายกรัฐมนตรีของเยอรมันได้ลงนามแก้ไขสนธิสัญญารัฐฉบับปัจจุบันซึ่งคาดว่าจะส่งผลให้สนธิสัญญาที่มีการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่สามดังต่อไปนี้แจ้งต่อคณะกรรมาธิการยุโรปและให้สัตยาบันในแต่ละรัฐสิบหกรัฐ หากสนธิสัญญาการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่สามสามารถให้สัตยาบันก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 2562 จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2563

ความแปลกใหม่ของสนธิสัญญาแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่สามคือจะเปิดตัวกระบวนการออกใบอนุญาตการพนันกีฬาใหม่ซึ่งครั้งนี้จะไม่ถูก จำกัด อยู่ที่ 20 ใบอนุญาต หน่วยงานที่รับผิดชอบแม้จะตั้งใจเผยแพร่รายละเอียดเกี่ยวกับข้อกำหนดการสมัครก่อนกฎหมายมีผลบังคับใช้ นี่เป็นสิ่งที่ผิดปกติอย่างมากและยังคงเห็นได้ว่ากระบวนการออกใบอนุญาตใหม่นี้สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นกับกฎการพนันกีฬาของเยอรมนีได้หรือไม่ไม่น้อยเนื่องจากเงื่อนไขของใบอนุญาตในอนาคตจะต้องไม่น่าเชื่อถือ ข้อ จำกัด บางประการ ได้แก่ : ข้อ จำกัด ของผลิตภัณฑ์การเดิมพันที่อนุญาต (ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อรูปแบบที่เป็นที่นิยมของการเดิมพันขณะเล่น), วงเงินเดิมพัน 1,000 ยูโรต่อเดือนและการห้ามดำเนินการคาสิโนออนไลน์แบบขนาน ข้อ จำกัด ดังกล่าวไม่เพียง แต่นำไปสู่ข้อเสียที่สำคัญของผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต แต่ยังหมายความว่าข้อ จำกัด สิทธิ์การใช้งานบางอย่างจะต้องถูกท้าทายเนื่องจากไม่เพียงพอตามหลักฐานเชิงประจักษ์ นอกจากนี้ยังไม่มีความชัดเจนว่าใบอนุญาตที่ได้รับเมื่อนานจะมีผลบังคับใช้จริงตามที่สนธิสัญญาการแก้ไขที่สามได้รับการอ้างถึงว่าเป็นทางออกชั่วคราวในระยะเปลี่ยนผ่านโดยนักการเมืองจำนวนหนึ่งซึ่งรวมถึงการเป็นเจ้าภาพการประชุมนายกรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรีคนสุดท้าย แถลงข่าวเมื่อประกาศว่ารัฐเยอรมันได้ตกลงที่จะแก้ไขสนธิสัญญาฉบับที่สาม

ธรรมชาติในช่วงเปลี่ยนผ่านที่เป็นไปได้ของสนธิสัญญาแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่สามก็มีความเกี่ยวข้องในการอภิปรายเกี่ยวกับการแนะนำโอกาสในการออกใบอนุญาตคาสิโนออนไลน์ ในขณะนี้สนธิสัญญาแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่สามคาดว่าจะมีผลจนถึง 30 มิถุนายน 2564 (แต่ขยายได้จนถึง 30 มิถุนายน 2567) และห้ามมิให้ส่งผลกระทบต่อคาสิโนออนไลน์ รัฐของเยอรมันจำนวนหนึ่งซึ่งเป็นรัฐที่สำคัญที่สุดของเฮสส์ (ซึ่งจะเป็นผู้ดำเนินการกระบวนการออกใบอนุญาตการพนันกีฬาใหม่ภายใต้สนธิสัญญาการแปรญัตติครั้งที่สาม) และรัฐชเลสวิก – โฮลชไตน์กำลังผลักดันการตัดสินใจเกี่ยวกับอนาคต กฎระเบียบของคาสิโนออนไลน์จะมีลักษณะหลังจาก 30 มิถุนายน 2021 ที่จะทำเร็วกว่าในภายหลัง เหตุผลของเรื่องนี้ก็คือรัฐเหล่านี้ต้องการที่จะเห็นการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในการควบคุมการพนันของเยอรมนี พวกเขาต้องการที่จะแนะนำการออกใบอนุญาตคาสิโนออนไลน์ ที่กล่าวว่ารัฐชเลสวิก – โฮลชไตน์มีประสบการณ์ในการควบคุมการเดิมพันกีฬาออนไลน์และคาสิโนออนไลน์อยู่แล้ว:

ย้อนกลับไปในปี 2012 เมื่อสนธิสัญญาระหว่างรัฐฉบับปัจจุบันมีเพียง 15 รัฐจาก 16 รัฐที่ แต่เดิมเป็นส่วนหนึ่งของสนธิสัญญาระหว่างรัฐ รัฐชเลสวิก – โฮลชไตน์เริ่มดำเนินการตามกฎหมายการพนันของตนเองเพื่ออนุญาตให้มีใบอนุญาตการเล่นเกมออนไลน์ (การพนันกีฬาและคาสิโนออนไลน์) เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงในรัฐบาลของรัฐชเลสวิก – โฮลชไตน์ช – โฮลชไตน์จึงได้ลงนามในสนธิสัญญาอินเตอร์สเตตในปี 2556 อย่างไรก็ตามมีใบอนุญาตทั้งหมด 48 ใบสำหรับการดำเนินการพนันกีฬาและ / หรือเกมคาสิโนออนไลน์ พระราชบัญญัติการพนันของชเลสวิก – โฮลชไตน์บังคับใช้ ใบอนุญาตทั้งหมดเหล่านี้หมดอายุในขณะเดียวกัน แต่ในความพยายามที่จะรักษาตลาดที่มีการควบคุมของพวกเขา Schleswig-Holstein ได้แนะนำข้อตกลงการเปลี่ยนผ่านสำหรับการดำเนินการเดิมพันกีฬาใน Schleswig-Holstein ด้วยพรของอีก 15 รัฐเยอรมัน (ได้รับก่อนการประชุมนายกรัฐมนตรีครั้งล่าสุดในเดือนมีนาคม 2019) ก็มีการออกกฎหมายของรัฐซึ่งทำการตรวจสอบใบอนุญาตเดิมของคาสิโนออนไลน์ชเลสวิก – โฮลชไตน์อีกครั้ง ทั้งการจัดวางการเดิมพันกีฬาและใบอนุญาตคาสิโนออนไลน์ที่ได้รับการตรวจสอบใหม่จะยังคงใช้ได้จนกว่าใบอนุญาตอื่นจะได้รับตามกฎหมายเยอรมันซึ่งใช้กับชเลสวิก – โฮลชไตน์ พวกเขาควรจะใช้ได้นานที่สุดจนถึง 30 มิถุนายน 2564 แม้ว่ากลุ่มของรัฐที่พิจารณาทางเลือกในการห้ามทั้งหมดของคาสิโนออนไลน์จะเติบโตอย่างช้า ๆ บางรัฐ “ยากซับ” ไม่ได้ขยับนิ้วในการอภิปรายและอาจจะตรงข้ามกับ ความคิด. แต่ถึงกระนั้น

ภาพ

แม้จะมีคำถามที่เหลืออยู่มากมายเกี่ยวกับกระบวนการและเงื่อนไขการออกใบอนุญาตการพนันกีฬาใหม่รวมถึงการกลับคืนสู่การผูกขาดของรัฐซึ่งไม่ได้ถูกตัดออกอย่างสมบูรณ์ (แต่ไม่น่าเป็นไปได้ว่าการเมือง) โดยรัฐเยอรมนีเป็นที่ชัดเจนว่า มีการถกเถียงกันน้อยลงระหว่างรัฐว่าพวกเขาตั้งใจจะควบคุมการพนันกีฬาอย่างไรดีกว่าในอนาคตว่าคาสิโนออนไลน์ในอนาคตจะมีหน้าตาเป็นอย่างไร

ในขณะนี้รัฐเยอรมันคาดว่าสนธิสัญญาการแปรญัตติฉบับที่สามจะมีผลบังคับใช้ตามที่วางแผนไว้ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่ส่งผลกระทบต่อคาสิโนออนไลน์จะมีผลตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2564 ดังที่ระบุไว้ก่อนหน้านี้ อย่างไรก็ตามทางเลือกได้มีการหารือกันในขณะนี้และผู้สนับสนุนการแนะนำการออกใบอนุญาตคาสิโนออนไลน์กำลังผลักดันให้มีการตัดสินใจที่สำคัญเกี่ยวกับการดำเนินการต่อไปโดยเร็วที่สุด ตัวเลือกที่กำลังมีการหารือระหว่างรัฐมีตั้งแต่ข้อเสนอแนะเพียงแค่ติดกับการห้ามคาสิโนออนไลน์เพื่อแนะนำการผูกขาดของรัฐหรือระบบใบอนุญาตคาสิโนออนไลน์ที่เปิด แม้เป็นไปได้ว่าเยอรมนีสามารถแบ่งออกเป็นรัฐที่แนะนำการออกใบอนุญาตคาสิโนออนไลน์และรัฐที่ไม่แนะนำการออกใบอนุญาตคาสิโนออนไลน์